已选内容
2019合肥市支持工业发展政策解读
问1:2019年合肥市支持工业发展政策支持方式有哪些? 答:共四种支持方式,分别为基金、金融创新类产品、“借转补”和“事后奖补”,共有17个条款。 问2:2019年支持工业发展政策与2018年相比突出的变化有哪些? 答:1.2019年工业政策将实行全面网上申报,网上初审通过后再报送纸质材料。 2.与省政策错位不重复奖补。所有与省政策一致的称号类奖励,对国家评定的给予错位100%奖补,对省级评定的,按预算资金总量控制原则给予一定比例的错位支持。 3.对生物医药研发阶段进行补助。对新药取得Ⅲ期临床试验批件的、获得国家药品注册批文的、获得国家一类、二类新药注册证书的工业企业等给予最高500万元一次性奖补。 问3:2019年支持工业发展政策补助有资金门槛吗? 答:有的。“借转补”类原则上不低于100万元,“事后奖补”类原则上不低于50万元,招投标项目不受以上额度限制。 问4:引导基金的重点支持的产业有哪些? 答:重点支持智能语音、新型显示、集成电路、智能制造、智能家电、光伏新能源等产业发展。  问5:金融创新类产品与往年有什么区别? 答:与往年保持一致。对优质小微工业企业的贷款利息和贷款担保费给予补贴。 问6:鼓励新引进工业项目申报条件是什么? 答:新引进工业项目,将按照固定资产投资额的5%给予最高不超过1000万元补助。政策申报需要满足下面两个条件:一是已经列入《合肥市工业固定资产投资项目库》的项目;二是在建且已完成固定资产投资至少50%。今年新增了对企业利用存量用地自建自用厂房,按照新引进项目执行。 问7:“百千万”培训工程实施意义? 答:由政府招投标确定的相关单位、学校及其它培训机构,免费为中小微企业和经济主管部门提供新技术、新产品、新业态、新模式等培训服务,为企业培养百名领军人才、千名高端发展人才、万名经营管理人才。  问8:关于技术改造项目投资补助有哪些比例方式? 答:对列入《合肥市工业固定资产投资项目库》的技术改造项目,按设备投资额10%-20%给予最高不超过1000万元补助。补助比例分别为:①普通项目按设备10%补助。②整生产线(含智能工厂、数字化车间以及总投资不低于200万元的“机器换人”项目)、整车间和整工厂的智能化改造项目,分别给予设备投资(含软件)12%、15%和20%的奖补。 问9:企业技术创新奖励有哪些? 答:技术创新奖励包括两类,一类是对制造强省政策不重复奖补项目,有:对新认定的国家级制造业创新中心、工业设计中心、“质量标杆”、技术创新示范企业,分别给予500万元、300万元、100万元、100万元一次性奖补。对新认定的省级制造业创新中心、技术创新示范企业、企业技术中心、工业设计中心、标准化示范的工业企业,按总量控制原则,给予一定比例资金奖补。 另一类是市级直接奖补项目,有:对获得国家“现场管理成熟度五星级”称号的,给予企业50万元一次性奖励。对主持制定盾构机、叉车、挖掘机、摊铺机等机电产品及关键零部件再制造相关的推荐性行业标准(排名前三)、地方标准和团体标准(排名第一)的,分别给予25万元、25万元、15万元一次性资金奖励。 第三类是政府购买服务。主要是对标诊断。通过政府购买服务方式,委托第三方机构对列入试点企业制订技术改造路径方案、品牌建设评价和品牌提升路径方案。 问10:工业设计的奖励今年变化点有哪些? 答:变化点主要是更加重视工业设计产品的产业化。如对当年获得红点奖、IF设计、G-Mark奖、IDEA奖、红星、中国优秀工业设计奖的设计成果在本地产业化,新增销售收入超过200万元的工业设计企业,按获奖产品的销售收入择优给予20万元一次性奖补。对获得上述奖项金奖的给予100万元一次性奖补。 问11:提升产业发展水平有哪些政策条款?  答:1.提升装备技术水平。通过省级以上首台(套)重大技术装备认定的工业企业,按照成套技术装备、单台设备、关键部件三种类别,并按照与制造强省政策不重复享受原则,给予首台(套)售价的15%补助。2.推进智能家电(家居)技术。在我市批量生产并通过相关评价认定的智能家电产品,给予最高100万元一次性奖励;对通过评价认证的智能家居系统给予最高100万元一次性奖补。同一企业的同类产品只奖补一次,单个企业补助总额不超过300万元。3.支持服务型制造。对评定为国家级服务型制造示范的企业(含工业企业、项目和平台),给予100万元一次性奖补;对评定为省级服务型制造示范的企业(含工业企业和平台),按总量控制给予一定比例奖补。与制造强省政策不重复享受。4. 支持工业转型升级。对获得国家2018年工业转型升级资金(包括部门预算资金)的项目,按总量控制原则,给予国家奖补资金的最高10%配套。5.支持生物医药产业发展。6. 支持智慧健康养老产业发展。对新认定为国家智慧健康养老示范企业、基地的,分别给予50万元、100万元一次性奖补。上述政策与省政策不重复享受。 问12:推动绿色发展政策有哪些? 答:总共4小条政策,从“淘汰落后产能,到节水和绿色制造对标诊断,再到绿色试点项目”,支持绿色制造管理体系。具体条款为:1.支持淘汰落后产能。对符合国家产业政策、环保、质量及安全相关要求,主动申请开展落后产能淘汰并通过审核验收的工业企业,按照“以奖代补”方式给予资金支持。2. 鼓励企业开展节水型企业创建和绿色制造对标诊断。通过政府购买服务方式,委托第三方机构为列入试点的工业企业开展“节水型企业”创建工作、为年综合能耗1万吨标煤以上工业企业制定绿色制造提升路径方案。3. 支持工业绿色发展试点示范项目建设。对节能环保产业化、重点工业节能节水技改、工业清洁生产、工业资源综合利用、节能信息化服务平台等项目,给予最高300万元一次性奖励。具体办法另行制定。4.支持绿色发展体系建设。对当年通过国家级绿色工厂、绿色产品、绿色供应链、省级绿色工厂认定的工业企业,按总量控制且与制造强省政策不重复享受原则,给予一定比例资金奖补。 问13:推动工业互联网建设政策有哪些? 答:一类是称号类政策:包括国家级两化融合标准认证、智能制造试点示范、工业互联网试点示范、跨行业跨领域工业互联网平台、新型信息消费示范、工业互联网APP优秀解决方案;国家级、省级制造业与互联网融合发展试点示范等。 另一类的政府购买服务政策:1.鼓励两化融合服务机构为工业企业提供智能工厂和数字化车间顶层规划设计。2.实施“万家企业登云”计划。通过政府购买服务方式,鼓励服务机构为工业企业提供信息化基础设施、业务应用系统的云化改造和云端迁移服务,对年服务不少于50家的服务机构给予50万元一次性奖补。 问14:支持企业做大做强有哪些奖补政策? 答:1.支持企业上台阶。对年主营业务收入首次突破10亿元、50亿元、100亿元至1000亿的工业企业,增幅超过当年全市规模以上工业企业平均增长水平且当年盈利的,分别给予企业管理团队50万元、80万元、100万元及以上一次性奖励,每上一个百亿台阶增加100万元,最高给予600万元奖励。 2.制造业单项冠军奖励。对首次列入国家级制造业单项冠军示范企业、培育企业和单项冠军产品的企业,分别给予100万元、50万元、50万元一次性奖补。与制造强省政策不重复享受。 问15:如何支持消费品工业高质量发展? 答:1.推动消费品企业升级。对国家级、省级消费品工业“三品”战略示范企业,按照与省不重复原则,给予一定资金奖补。对符合食品生产加工示范条件的企业,择优给予30万元一次性奖励。对当年度认定为国家级食品企业质量安全检测技术示范中心给予100万元一次性奖补。2.支持消费品品牌建设。对入选支持制造强省政策中央媒体集中宣传推介“精品安徽”的企业,给予全部广告推介费用30%的支持。 问16:如何培育扶持隐形冠军企业? 答:为培育扶持“隐形冠军”企业,市政府将另行制定专项支持政策,开展制造业隐形冠军企业培育提升专项行动,扶持培育一批有技术、有市场的行业领军企业和细分产品小巨人企业。 问17:如何支持中小微企业发展? 答:一是支持小微企业升规上企业,对于退规再升规的不得再次享受补助。二是对获得国家、省“专精特新”称号的,给予一定的资金奖补。三是安排专项资金建设运营维护全市中小企业服务体系。对四是新认定为国家级、省级中小企业公共服务示范平台、小微企业创业创新基地的,按照与省不重复奖补原则,给予一定额度的资金奖补。 问18:对民营企业发展壮大是否有政策支持? 答:对当年首次进入省民营企业百强的前50强工业企业、进入中国民营制造业五百强、中国民营企业五百强的企业,分别给予管理团队50万元、80万元、100万元奖励。 问19:如何降低开发园区行政事业性收费政策? 答:对开发园区经审批(备案)工业投资项目(不含技改项目)按缴费目录缴纳的行政事业性收费给予等额奖补,其中:收入缴入市级的收费项目,由市级审核、兑付;收入缴入县级的收费项目,由县(市)区、开发区审核兑付,并报市经信委备案;收入缴入省级以上的收费项目,市县各按50%比例分担奖补资金。
2019-05-29
《合肥市市级工业设计中心认定管理办法》解读
一、  修订背景 根据工信部等11部委联合印发的《关于促进工业设计发展的若干指导意见》(工信部联产〔2010〕390号)、《国家级工业设计中心认定管理办法(试行)》(工信部产业〔2012〕422号)及《安徽省省级工业设计中心认定管理办法》(皖经信产业〔2014〕184号)等文件精神,并学习先发地区,如杭州市、深圳市等市级工业设计中心管理办法,我局对现有的《合肥市市级工业设计中心认定管理办法(试行)》进行了修订。 二、文件修订过程 2018年9月,我处牵头对我市部分市级以上工业设计中心(企业)进行了调研,结合实际情况,充分征求企业意见,草拟了修订后的办法初稿。为了使修订后的《合肥市市级工业设计中心认定管理办法》更能助推企业提升创新能力,我委于2月18日,召开了合肥市工业设计中心管理办法修订座谈会,分别征求了高校教授、行业专家和国家级、省级、市级工业设计中心(企业)意见,并将征求的意见进行了统一修订和完善。2月25日,我委对修订后的管理办法挂网征求意见。 三、主要内容 修订后的管理办法分为五个章节。第一章“总则”部分,主要明确市级工业设计中心制定的依据、认定范围、工作原则及管理部门。第二章“基本条件”部分,主要明确了市级工业设计中心(企业)应具备的基本条件。第三章“认定程序”部分,主要明确了企业申报市级工业设计中心相关流程和市经信局评审、认定等流程。第四章“管理措施”部分,主要明确了市级工业设计中心复评工作相关要求,包括复评基本条件、复评程序等相关工作和撤销、变更、奖励与支持等相关情形。第五章“附则”部分,明确了文件解释权和有效期。 新修订的管理办法主要对工业设计中心(企业)的基本条件进行了修订,新增了复评的基本条件,主要修改内容如下: 一是修改已建立工业设计中心(企业)申请认定应具备的基本条件、认定条件: 将原办法中第八条中的质量安全事故、违法行为放到第六条中作为基本条件之一; 二是新增“所在企业上年度销售收入在2000万元以上。” 三是新增“当年设计研发投入占企业研发投入的不少于5%,能为工业设计中心建设和发展提供良好的经费保障。” 四是新增“工业设计中心团队人员中有2人以上拥有工业设计相关专业学位证书。” 五是新增“工业设计中心创新成果实现转化不低于3项,并取得良好的经济和社会效益,并已申报自主知识产权;参加国内外工业设计大赛不少于2次或举办工业设计专项赛不少于1次。” 六是将(工业设计企业)成立时间从1年改正为2年。 七是将研发场所面积不低于50平方米删除。 八是将工业设计从业人员从原办法中的“8人以上”要求修改为“10人以上”。 九是新增市级工业设计中心(企业)复评条件。 十是根据工信部《设计扶贫三年行动计划(2018-2020年)》(工信厅产业函〔2018〕58号)中设计扶贫相关工作要求,为倡导企业开展设计扶贫工作,新增有良好设计扶贫经验在同等条件下可优先推荐国家级、省级工业设计中心条款。
2019-04-26
新修订的《合肥市促进民营经济发展条例》5月1日正式施行
新修订的《合肥市促进民营经济发展条例》已经安徽省第十三届人大常委会第九次会议审查批准,将于5月1日正式施行。 民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是推动经济社会科学发展的重要力量。《合肥市促进民营经济发展条例》自2013年施行以来,对于促进我市民营经济发展发挥了积极作用。当前,我市民营经济发展中面临着一些新的情况和问题。为认真贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要论述、重要指示精神和省委、市委决策部署,全力帮助民营经济解决发展中的困难,坚定民营企业信心,激发民间投资活力,依据相关法律、政策,结合我市实际,市经信局会同市人大法工委对《条例》进行了修订。此次修订,共新增15个条(款),修改了30余个条(款)。重点就以下几个方面进行了充实和完善,以期促进我市民营经济持续健康发展。 一、提升民营经济竞争力 1.支持技术创新。推动企业实施高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造,实现规模以上民营制造业企业技术改造全覆盖;对企业达到一定规模、研发拥有自主知识产权技术和产品并经国家认定以及在全国中小企业股份转让系统或者省级股权托管交易中心挂牌的进行奖励。 2.支持做强做优。新增奖励情形,对新进入全国民营企业服务业百强、全国民营企业制造业五百强给予奖励。 3.帮助拓展市场。举办民营中小企业与大型企业配套合作对接活动,鼓励、指导民营中小企业开展网络销售。实行政府采购首购制度。 二、加大人才支持 1.支持人才培养。支持民营企业加强管理人才队伍建设,支持引进人才、培训人才。 2.营造人才成长良好环境。对民营企业引进的各类人才,可以按照规定通过绿色通道参加职称评审,对民营企业引进的各类人才,在住房、就医、子女就学等方面给予支持。 三、减轻民营经济负担 1.降低土地要素成本。鼓励实行弹性土地出让年限,支持新增工业用地以租赁方式供应。 2.降低交易成本。明确清理对民营经济组织的行政事业性收费,对于在开发园区经审批或者备案的民营经济组织工业投资项目,其缴纳的行政事业性收费,应当给予补助。 3.降低用工成本。民营企业人才开发费用可在税前列支。 四、缓解融资难融资贵 1.增加信贷投放。鼓励金融机构积极增加再贷款再贴现额度,鼓励引导金融机构发展免担保、免抵押的信用贷款业务,提供多种便利的信贷产品。 2.落实续贷政策。鼓励金融机构逐步实行无还本续贷,引导金融机构对市场前景好、经营诚信但暂时有困难的企业不随意停贷、压贷、抽贷、断贷。 3.支持直接融资。鼓励以大中型企业为主体发行民营小微企业增信集合债券,支持发行创业投资类企业债券。 4.加大财政支持。建立民营企业纾困救助基金。 五、改善政府公共服务 1.完善企业服务机制。建立市、县(市)区负责人联系工作机制,建立中小企业公共服务体系。 2.提高审批效率。将开办企业的审批时间压缩至三个工作日以内,工业建设项目施工许可证审批手续压缩至四十五个工作日以内,不动产登记压缩至五个工作日以内。 3.加强服务保障。建立民营经济发展考核体系,采取多种形式听取民营经济组织意见。 六、营造公平竞争环境 1.减少民间资本市场准入限制。实行市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”。 2.发展上一视同仁。在招投标领域,不得对不同所有制企业设置不合理限制条件。 3.推进混合所有制发展。鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革,提高民营资本在企业中的比重。鼓励民营企业通过资本联合等多种方式参与国有企业重大投资、成果转化和资产整合项目,符合条件的民营企业可以获得控制权。另外,在地方建设项目中应当吸引社会资本参与。 七、保护民营经济合法权益 1.弘扬企业家精神。政府及有关部门采取多种方式,开展民营企业家评选表彰。 2.完善保护机制。建立民营企业投诉维权中心和申诉维权协调机制。 3.强化法治保障。制定涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件时,进行公平审查。 《条例》原文如下: 合肥市促进民营经济发展条例       (2013年4月28日合肥市第十五届人民代表大会常务委员会第三次会议通过  2013年5月29日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议批准  2019年2月27日合肥市第十六届人民代表大会常务委员会第九次会议修订通过  2019年3月29日安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第九次会议批准)   目  录   第一章  总    则 第二章  保障与鼓励 第三章  监督与服务 第四章  法律责任 第五章  附    则   第一章 总    则   第一条  为了促进民营经济高质量发展,保护民营经济组织的合法权益,根据《中华人民共和国中小企业促进法》和有关法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。 第二条 本条例适用于本市行政区域内促进民营经济发展工作。 本条例所称民营经济组织,是指在本市依法设立或者开展投资、经营的,除国有及国有控股以外的内资企业法人、非法人企业以及个体工商户等各类经济组织。 第三条 促进民营经济发展应当坚持市场调节、政策引导、平等待遇、依法规范、完善服务、保障权益的原则。 第四条  市、县(市)区人民政府应当做好下列工作: (一)加强对促进民营经济发展工作的领导,完善工作机制,加强统筹协调; (二)将民营经济发展纳入国民经济和社会发展规划,建立民营经济发展公共服务和保障体系; (三)设立民营经济发展专项资金,建立民营企业纾困救助基金; (四)以培育发展战略性新兴产业为引领,实施中小企业培育工程; (五)支持民营企业开展技术改造,推动企业实施高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造,实现规模以上民营制造业企业技术改造全覆盖; (六)落实减税降费政策,降低企业成本,减轻企业负担; (七)实行政府采购首购制度,优化审批服务,支持民营企业创新发展; (八)支持民营企业加强管理人才队伍建设,引进人才、培训人才; (九)营造公平竞争环境,建立政府与民营经济组织长效沟通机制、企业服务机制,为民营企业实行精准服务。 第五条  市、县(市)区人民政府经济和信息化部门是促进民营经济发展的行政主管部门,应当指导、协调、服务民营经济的发展,并会同有关部门做好下列工作: (一)组织宣传、解读并实施促进民营经济发展的法律、法规、政策; (二)定期发布有关民营经济发展的行业动态、优惠政策等信息; (三)研究民营经济发展现状,拟订促进民营经济发展的具体措施; (四)举办民营中小企业与大型企业配套合作对接活动,鼓励、指导民营中小企业开展网络销售; (五)指导、协调民营经济组织创业、融资、参与科技创新、申请科研项目、申报专利、登记版权、人才培训等工作; (六)协助企业建立健全财务管理制度,引导民营企业提升经营、管理水平,建立现代企业制度; (七)管理、使用民营经济发展专项资金; (八)落实民营经济组织应当享有的优惠政策和奖励; (九)依法维护民营经济组织的合法权益。 第六条 监察机关、审判机关、检察机关,以及发展和改革、财政、自然资源和规划、市场监管、人力资源和社会保障、科技、国有资产、教育、金融、税务、交通运输、商务、卫生健康、统计、公安、司法行政等有关部门,应当在各自的职责范围内共同做好促进民营经济发展工作。 工商联、工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织,应当协同做好促进民营经济发展工作,并维护民营经济组织的合法权益。 高新技术产业开发区、经济技术开发区、新站高新技术产业开发区、安徽巢湖经济开发区管理委员会,应当按照各自职责和市人民政府的要求做好本辖区促进民营经济发展工作。 第七条  民营经济组织应当合法经营、诚实守信、公平竞争、依法纳税、履行社会责任,不得损害劳动者合法权益,不得损害社会公共利益。 第八条  市、县(市)区人民政府及其有关部门应当采取多种方式,加强对民营经济发展以及民营企业创业创新典型、民营企业家先进事迹的宣传,按照有关规定开展评选表彰,营造有利于民营经济发展的良好社会舆论环境。   第二章  保障与鼓励   第九条  市、县(市)区人民政府在制定、实施土地利用总体规划和年度土地利用计划时,民营经济投资主体享受同等待遇。对于符合国家产业政策和产业结构调整方向且达到规定投资强度的民营经济组织的项目用地,市、县(市)区人民政府应当给予支持。 第十条  市、县(市)区人民政府应当统筹规划、建设创业基地,做好基础设施及配套设施建设,为民营经济组织创业提供保障。 市、县(市)区人民政府有关部门应当利用现有存量用地、闲置厂房、专业化市场等场所,建设创业孵化基地,为民营经济组织创业提供场所。 第十一条  市、县(市)区、开发园区应当建设一定比例的公共租赁住房,提供给民营经济组织使用。 对于民营经济组织利用自有存量土地建设公共租赁住房作为其员工公寓的,市、县(市)区人民政府应当将其纳入当地公共租赁住房建设计划,享受同等优惠政策。 对于民营经济组织经过批准兴办并符合土地用途的各类学校、非营利性医疗机构和老年服务机构自用的房产、土地,依法免征房产税、城镇土地使用税;对于营利性医疗机构自用的房产、土地,自取得执业登记之日起,在规定期限内依法免征房产税、城镇土地使用税。 对于符合规划、不改变土地使用性质,拆除旧厂房或者利用原有工业厂房、在建厂房加层提高土地利用率和容积率的民营工业企业,免收容积率增加部分的土地出让金,对超出原核定容积率的部分,免收城市基础设施配套费用。 鼓励实行弹性土地出让年限,支持新增工业用地以租赁方式供应。 第十二条 民营经济组织应当节约集约用地。 具有下列情形之一的,市、县(市)区人民政府应当给予奖励或者优惠: (一)新建多层标准化厂房、符合建设和使用要求的; (二)小型微型企业租用符合条件的多层标准化厂房的; (三)购买标准化厂房的; (四)投资建立经认定的各类创业孵化基地的。 第十三条 鼓励和扶持民营经济组织扩大规模。 民营经济组织具有下列情形之一的,市、县(市)区人民政府应当给予奖励: (一)新办微型企业并稳定经营的; (二)个体工商户转为小型、微型企业的; (三)新获得国家级、省级称号的; (四)新进入全国民营企业五百强、全国民营企业服务业百强、全国民营企业制造业五百强的; (五)获得国家级、省级创业示范基地的; (六)企业所得税年增长达到规定幅度的; (七)年营业收入首次突破规定数额的。 第十四条  鼓励和支持民营经济组织申报驰名商标、省级专业商标品牌基地等。 第十五条  鼓励和支持民营经济组织建立研发机构,加大对新技术、新产品、新工艺的投入。 民营经济组织具有下列情形之一的,市、县(市)区人民政府应当给予奖励: (一)研发投入达到规定比例的; (二)研发拥有自主知识产权技术和产品并经国家认定的; (三)与各类高等院校和科研院所联合进行技术研究和开发,取得重大科技成果或者实现科技成果转化的; (四)主导或者参与制订国际标准、国家标准、行业标准的。 对于技术改造项目符合国家主导产业政策要求的,应当纳入重点技术改造项目,给予贷款贴息扶持。 第十六条  民营经济组织与外来投资者合资、合作在本市兴办企业的;引进资金、先进技术和先进管理方法,符合国家产业政策和发展方向的,市、县(市)区人民政府应当给予奖励。 第十七条  市、县(市)区人民政府应当建立或者引进信用担保机构,为民营经济组织提供信用担保服务。 民营经济组织可以按照自愿互助、风险共担、利益共享的原则,建立互助合作基金,并委托专业机构管理,经认定后,市人民政府应当给予资金支持。 第十八条  市、县(市)区人民政府应当制定措施,鼓励、引导各类金融机构按照有关规定做好下列工作: (一)设立绿色通道,提高贷款效率; (二)扩大对民营企业信用贷款规模,发展免担保、免抵押的信用贷款业务,提供多种便利的信贷产品; (三)对市场前景好、经营诚信但暂时有困难的民营企业,不随意停贷、压贷、抽贷、断贷; (四)开展支持小微企业再贷款、小微企业金融债券、知识产权质押融资等业务,对民营小微企业融资担保给予降低费用、奖励和补贴; (五)增加再贷款再贴现额度,提高对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例; (六)逐步实行无还本续贷,提高中长期贷款比例,根据民营经济组织需求合理确定流动资金贷款期限。 第十九条  鼓励银行、非银行业金融机构、融资性担保机构依法扩大向民营经济组织质押融资、抵押贷款的范围,开展下列工作: (一)应收账款债权流转业务; (二)允许民营经济组织以应收账款、仓单、存单、商标、商业信用保险、股权、知识产权等进行质押融资; (三)允许民营经济组织以土地承包经营权、农房、大型农用生产设备、林权、水域滩涂使用权等抵押贷款。 鼓励保险机构为民营经济组织的小额贷款提供服务,由银行发放贷款,保险机构对贷款本息承担保证、保险责任;银行、保险机构支持民营经济组织的生产经营活动产生风险损失的,市人民政府应当建立风险补偿机制。 市人民政府应当保障民营中小企业集合信托产品发行工作,通过奖励、补助、贴息等方式,降低民营经济组织融资成本。 第二十条 市、县(市)区人民政府有关部门应当拓宽融资渠道,为民营经济组织进行股权融资、项目融资、发行债券和上市融资等提供支持,符合条件的应当给予奖励。 民营经济组织具有下列情形之一的,市人民政府应当给予奖励: (一)因上市而改制的; (二)在省证监部门办理上市辅导备案登记以及获得境外上市监管部门受理函的; (三)成功上市、上市再融资的,在全国中小企业股份转让系统或者省级股权托管交易中心挂牌的; (四)成功发行企业债、公司债、债务融资工具、中小企业私募债的。 鼓励以大中型企业为主体发行民营小微企业增信集合债券,支持发行创业投资类企业债券。 第二十一条 市、县(市)区人民政府应当采取补贴等形式为民营经济组织招用人员提供支持。 具有下列情形之一的,市、县(市)区人民政府应当给予补贴: (一)职业中介机构为民营经济组织招用人员,招用的人员在企业工作六个月以上或者和企业签订一年以上劳动合同的; (二)劳动者参加就业技能培训的; (三)民营经济组织对签订六个月以上劳动合同的新录用人员,进行上岗前技能培训的; (四)民营经济组织开展岗位技能培训并且其员工取得中级以上国家职业资格证书的。 第二十二条 市人民政府应当加强对民营企业家和民营经济管理人员的培养,将符合条件的各类人才纳入享受政府特殊津贴、省学术技术带头人及后备人选等优秀人才选拔培养范围;组织民营企业管理人员进行专项技术等培训;组织、支持民营企业家赴国内外知名高等院校进修。 对于民营企业引进的各类人才,可以按照规定通过绿色通道参加职称评审,并在住房、就医、子女就学、落户等方面给予支持;所需租房补贴、安家费用以及科研启动经费等人才开发费用,可以按照规定税前列支。 民营经济组织引进本市民营经济发展所需的省外院士等有关人才,并签订三年以上合同、每年在本市实际工作六个月以上的;建立院士工作站、博士后科研工作站和技能大师工作室的,市人民政府应当给予奖励。 第二十三条 民营经济组织依法享受的各项税收优惠、奖励和补贴政策,可以向有关部门提出申请。有关部门自受理之日起,应当在六个月内予以审核、公示、兑现;逾期不能兑现的,应当予以书面说明。 对于民营经济组织获得的政府奖励、补贴资金,其应当缴纳的所得税,有关部门可以按照规定不计入征税收入。 第二十四条  实行市场准入负面清单制度。鼓励和引导民营经济组织进入法律、行政法规未明确禁止准入的行业和领域,市场准入条件和优惠扶持政策应当公开透明,不得对民间投资设置附加条件。 市、县(市)区人民政府在招投标领域,不得对不同所有制企业设置不合理限制条件。公共建设项目、政府投资项目和政府采购项目在招标时,不得对民营经济组织设置歧视性条件。 第二十五条  鼓励民营经济组织通过资本联合、优势互补、产业协同、模式创新等方式,参与国有企业混合所有制改革,参与国有企业重大投资、成果转化和资产整合项目,提高民营经济组织在混合所有制企业中的比重,符合条件的民营经济组织可以获得控制权。 市、县(市)区人民政府应当及时发布国有企业、集体企业改制、农村合作金融机构改制、农村商业银行发起设立和增资扩股、设立村镇银行等信息,引导和支持民营经济组织以多种形式参与。鼓励支持民营经济组织依法设立融资性担保公司、小额贷款公司以及典当、拍卖等机构。 支持民营经济组织参与盘活政府性存量资产。民营经济组织参与国有企业改制重组时,在资产处置、债务处理、职工安置、社会保障、土地使用等方面,参照国有企业改制的有关规定执行。 第二十六条  市、县(市)区人民政府在地方建设项目中应当吸引社会资本参与,可以通过购买服务等方式支持民营经济组织参与教育、医疗、卫生、文化、体育、养老等社会事业。 鼓励、支持民营经济组织以独资、合作、联营、参股、特许经营等形式,参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水和垃圾处理等市政公用事业和基础设施投资,以及经济适用房、公共租赁住房等保障性住房建设领域。 对于政府和社会资本合作的项目,该项目收入无法覆盖成本和收益但社会效益较好的,市、县(市)区人民政府可以给予补贴。 第二十七条  民营经济组织在依法登记时,可以使用法律、法规和规章未禁止的、尚未纳入国民经济行业分类的行业用语作为经营范围表述用语。 除法律、行政法规以及国务院决定设置的企业登记注册前置许可外,不得设置其他前置许可。 鼓励民营经济组织申请组建企业集团,对于符合条件的,应当按照有关规定及时予以办理。 第二十八条  市、县(市)区人民政府及其有关部门,对民营经济组织提出申请进口产品反倾销调查的,应当予以协助,并依法采取保护措施;对民营经济组织因产品出口受到国外反倾销、反补贴或者保护措施调查并被提起诉讼的,应当支持其应诉。 第二十九条  鼓励中介机构、行业组织为民营经济组织提供创业辅导、市场开拓、筹资融资、贷款担保、产权交易、信息咨询、人才引进和法律咨询等服务。   第三章  监督与服务   第三十条  市、县(市)区人民政府应当建立民营经济统计监测制度和扶持民营经济发展的工作协调机制,对民营经济发展动态进行监测和分析;建立民营经济发展考核体系,将促进民营经济发展工作纳入督查范围和政府目标管理绩效考核。 第三十一条  市、县(市)区人民政府及其有关部门应当采取多种形式及时听取民营经济组织意见,制定涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件,应当把征求民营经济组织意见作为必要程序并进行公平竞争审查,根据民营经济组织的要求对有关内容进行说明、解释。 建立市、县(市)区负责人联系工作机制,对于重点产业、先进制造业项目以及发展潜力大、社会贡献突出的民营企业建档立卡、定期走访。 建立民营经济组织投诉维权中心和申诉维权协调机制,支持建立小微企业、民营企业律师服务团等公益性服务组织,开展法律服务。 第三十二条  市、县(市)区人民政府应当建立中小企业公共服务体系,加快网络化、智慧化企业服务平台建设,为中小企业提供创业创新、综合金融、人才培训、信息化等服务。 第三十三条  市、县(市)区人民政府及其有关部门应当按照规定,清理对民营经济组织的行政事业性收费,不得收取国家和省规定以外的费用。对于在开发园区经审批或者备案的民营经济组织工业投资项目,其缴纳的行政事业性收费,应当给予补助。 市人民政府发展和改革、财政部门应当编制行政事业性收费项目目录,并向社会公布;行政事业性收费项目或者征收标准发生变化的,应当及时公布。 行政事业性项目的收费,按照有关规定执行。 第三十四条  市、县(市)区人民政府有关部门应当提高对重点事项的审批效率,开办企业的应当在三个工作日以内完成;工业建设项目施工许可证审批手续应当在四十五个工作日以内完成;不动产登记应当在五个工作日以内完成。 第三十五条  建立对民营企业的容错机制。 市、县(市)区人民政府有关部门在行政执法过程中,应当依法保护民营企业的合法权益。 第三十六条  市、县(市)区人民政府应当加强对侵害民营经济组织合法权益行为的监督,将服务民营经济发展工作纳入政风、行风评议范围,评议结果应当在评议结束后予以公布。 第三十七条  市、县(市)区监察机关应当建立与民营经济组织的联系制度,定期听取民营经济组织的意见和建议,依据职责和管理权限及时处理并反馈。 第三十八条  市、县(市)区人民政府应当建立统一的信用信息平台,对民营经济组织依法经营等情况进行评价,并予以公示。 第三十九条  使用民营经济发展专项资金不得有下列行为,并应当接受监察机关、财政和审计部门以及社会的监督: (一)违反规定程序使用; (二)擅自变更支出范围和标准; (三)截留或者挪用; (四)其他违反法律、法规的行为。 民营经济组织不得伪造事实或者采用其他非法手段,骗取或者套取民营经济发展专项资金。 第四十条  单位、组织或者个人不得有下列侵害民营经济组织合法权益的行为: (一)违法干预经营自主权; (二)违法收费、罚款、摊派; (三)侵占、破坏或者违法查封、扣押、冻结、没收其合法财产; (四)侵犯依法取得的名称、字号、注册商标、专利和商业秘密; (五)以非法拘禁或者其他非法限制民营经济组织管理者人身自由的方式解决经济纠纷; (六)其他侵害民营经济组织合法权益的行为。   第四章  法律责任   第四十一条 对于违反本条例的行为,法律、法规有处罚规定的,从其规定。 第四十二条  民营经济组织违反本条例第三十九条第二款规定,骗取或者套取民营经济发展专项资金的,依法予以追缴,并记入不良信用记录,取消其申请民营经济发展专项资金资格。 第四十三条  市、县(市)区人民政府有关部门违反本条例第二十三条第一款规定,对于不能在六个月内办理兑现的事项,未予以书面说明的,由上一级行政主管部门或者本级人民政府责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 第四十四条  市、县(市)区人民政府有关部门及其工作人员违反本条例第三十九条第一款、第四十条规定行为之一的,由上一级行政主管部门或者本级人民政府责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。   第五章  附    则   第四十五条  本条例规定设立的专项资金、纾困救助基金,以及给予民营经济组织的各项奖励、优惠、补贴等,市、县(市)区人民政府应当在本条例颁布实施后六个月内制定具体实施细则。 第四十六条   本条例自2019年5月1日起施行。1999年8月1日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准的《合肥市发展私营企业条例》同时废止。
2019-04-26
工业和信息化部关于印发《工业互联网网络建设及推广指南》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市工业和信息化主管部门、通信管理局,中国电信集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司,各有关单位: 现将《工业互联网网络建设及推广指南》印发给你们,请认真贯彻执行。 工业和信息化部 2018年12月29日 (联系电话:010-66022790) 附件:工业互联网网络建设与推广指南 工业互联网网络建设及推广指南 工业互联网网络是构建工业环境下人、机、物全面互联的关键基础设施,通过工业互联网网络可以实现工业研发、设计、生产、销售、管理、服务等产业全要素的泛在互联,对于促进工业数据的开放流动与深度融合、推动工业资源的优化集成与高效配置、支撑工业应用的创新升级与推广普及具有重要意义。为贯彻落实《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》,加快工业互联网网络基础设施建设及推广,制定本指南。 一、总体要求 (一)指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持新发展理念,坚持高质量发展,以加快企业外网络和企业内网络建设与改造为主线,以构筑支撑工业全要素、全产业链、全价值链互联互通的网络基础设施为目标,以企业网络应用创新和传统产业升级为牵引,着力构建网络标准体系、加强技术引导,着力打造工业互联网标杆网络、创新网络应用,着力建设标识解析体系、拓展标识应用,着力完善网络创新环境,规范发展秩序,加快培育网络新技术、新产品、新模式、新业态,有力支撑制造强国和网络强国建设。 (二)工作目标 到2020年,形成相对完善的工业互联网网络顶层设计,初步建成工业互联网基础设施和技术产业体系。一是建设满足试验和商用需求的工业互联网企业外网标杆网络,初步建成适用于工业互联网高可靠、广覆盖、大带宽、可定制的支持互联网协议第六版(IPv6)的企业外网络基础设施;建设一批工业互联网企业内网标杆网络,形成企业内网络建设和改造的典型模式,完成100个以上企业内网络建设和升级。二是建成集成网络技术创新、标准研制、测试认证、应用示范、产业促进、国际合作等功能的开放公共服务平台;建成一批关键技术和重点行业的工业互联网网络实验环境,建设20个以上网络技术创新和行业应用测试床,初步形成工业互联网网络创新基地。三是形成先进、系统的工业互联网网络技术体系和标准体系,在网络领域建成一批工业互联网应用创新示范项目,建立工业互联网网络改造评估认证机制,构建适应工业互联网发展的网络技术产业生态。四是初步构建工业互联网标识解析体系,建设一批面向行业或区域的标识解析二级节点以及公共递归节点,制定并完善标识注册和解析等管理办法,标识注册量超过20亿。 二、制定工业互联网网络标准 工业和信息化部会同国家标准化管理机构加强工业互联网网络标准体系的顶层设计和统筹协调,充分发挥工业互联网产业联盟及工业、电子信息、通信等领域标准化机构和行业协会优势,依托企业、科研机构和高校等加快研制工业互联网网络标准。地方工业和信息化主管部门、通信管理部门积极推动工业互联网网络标准在企业中的应用与推广。 (一)建立工业互联网网络标准体系。一是制定工业互联网网络通用需求、网络架构、通信协议、关键接口等总体性标准,时间敏感网络(TSN)、工业无源光网络(PON)、工业软件定义网络(SDN)、无线专网等新型网络技术标准,以及针对垂直行业的特色网络应用技术标准。二是制定工业互联网网络服务标准,进一步规范网络服务提供商的服务流程与服务质量。三是制定企业外网、内网及相互间的互联互通规范,构建公平、有序、开放的网络互联互通环境。 (二)完善标识解析技术标准。一是制定标识解析整体架构、数据管理、分布式注册、可信解析、多源异构信息管理、标识数据互操作等关键技术标准。二是搭建规模性的基础技术创新与试验验证环境,打造安全可控的标签、读写器、中间件等标识存取关键软硬件设备,提供标识注册、标识解析、标识搜索等关键技术测试验证服务。 (三)形成网络标准制定与推广机制。一是在工业互联网领域建立国际标准、国家标准、行业标准、团体标准和企业标准协同推进机制。二是建立一批工业互联网网络新技术标准符合性试验验证系统,开发和推广网络测试测量工具。三是针对重点行业或重点区域,组织开展工业互联网网络标准的宣贯培训。四是支持企业和科研机构积极参与国际标准的研制,建立与国际标准化组织、主流开源项目的对标机制,加快国际标准的国内转化。五是开展网络标准相关专利等知识产权的研究,加强知识产权的布局和保护,提高网络标准专利的知识普及。 三、打造工业互联网标杆网络 以基础电信企业和相关科研机构为主体,加快建设面向商用和面向试验的工业互联网企业外网标杆网络。地方工业和信息化主管部门、通信管理部门组织和支持重点行业、典型企业打造工业互联网企业内网标杆网络。 (四)建设企业外网标杆网络。一是充分利用科研机构既有和正在建设的各类试验网络网络资源,构建面向试验的标杆网络,开展工业互联网网络及应用的研究、试验、验证和试点示范。二是鼓励和支持基础电信企业推进网络技术研究和基础设施建设,开展IPv6网络改造,打造面向实际应用的标杆网络,支撑成熟可商用的工业互联网应用。三是打造支撑企业上云时企业网络与云之间的网络接入典型解决方案,形成企业上云“最后一公里”的网络模板。四是支持工业互联网应用从试验平面向实用平面的安全平滑迁移。 (五)打造企业内网标杆网络。一是支持企业建设基于TSN、工业PON等关键网络技术的工业互联网企业内网标杆网络,形成不同网络技术在企业内网部署的参考模板。二是支持企业针对典型行业需求和不同企业规模,建设垂直行业企业内网标杆网络,树立汽车、航空航天、石油化工、机械制造等重点行业的工业互联网企业内网络样板。 四、推动工业互联网网络改造与应用 发挥产业联盟和各行业协会的平台纽带作用,地方工业和信息化主管部门、通信管理部门积极组织协调推动工业企业网络化改造和网络应用创新。 (六)推进传统企业网络化改造。一是支持企业开展针对既有生产设备与系统的网络化二次开发,推动“接口开放、机器上网”,扩大网络覆盖范围和终端连接数量。二是加快企业内网络的IPv6改造进程,不断优化企业内网络架构,提升网络服务能力。三是支持企业参照标杆网络开展企业网络建设和改造,将生产性网络的改造纳入中小企业扶持政策范畴。四是支持高性能、高灵活、高安全隔离的新型企业专线应用,推进企业内外网络互联互通,协调推进基础电信企业与能源、交通、工业制造等重点垂直行业的网络与业务对接,打通企业内外网络之间的信息通道。 (七)开展工业互联网网络应用创新。一是充分发挥企业、高校、科研院所、产业联盟作用,开展基于IPv6、标识解析等网络技术的应用创新,繁荣工业互联网网络上的应用生态。二是开展工业互联网网络应用示范,培育新业态与新模式。三是鼓励企业依托工业互联网网络环境,改造传统生产流程、优化组织模式,提升生产效率,促进产业升级。 五、构建工业互联网标识解析体系 工业和信息化部推动建立工业互联网标识解析管理机制,地方通信管理部门与工业和信息化主管部门加强工作协同,依托相关行业协会、骨干工业企业、信息化服务提供商、基础电信企业、标识研究机构及高等院校加快建设各级服务节点。 (八)建立标识解析管理机制。针对标识注册服务规范和标识解析节点运行要求,制定工业互联网标识解析管理办法,建设一批面向重点行业或区域的二级服务节点运营机构,建立国际根节点、国家顶级节点、二级及以下其他服务节点的建设和运营的统筹协调机制。 (九)建设各级标识解析节点。一是建设和运营国家顶级节点,提供顶级域解析服务,与国内外各主要标识解析系统实现互联互通,形成备案、监测等公共服务能力。二是选择汽车、机械制造、新材料、能源化工、生物医药、高端装备等领域,建设和运营一批标识解析二级节点。 六、拓展工业互联网标识解析应用 地方工业和信息化主管部门、通信管理部门组织和推动典型工业企业、信息化服务提供商、基础电信企业、标识研究机构和高等院校等开展工业互联网标识解析应用创新,加强标识技术产品研发。 (十)推动标识解析集成创新应用。一是加快工业互联网标识解析集成创新,开展基于标识解析服务的关键产品追溯、供应链管理、智能产品全生命周期管理等创新应用,形成一批有较强影响力的工业互联网标识解析先导应用模式。二是建立标识解析服务提供商名录,实现标识解析服务资源池和标识解析应用需求池对接,打通供需对接渠道。 (十一)提升标识解析技术产业能力。一是打造标识解析创新开源社区,汇聚科研机构和企业等的研发资源,加强前沿技术领域共创共享,推进标识解析核心软硬件产品。二是结合区域性产业特色与资源优势,围绕标识解析产业上下游的关键技术、核心装置、系统软件、集成应用等环节,打造一批具有竞争力的龙头企业,形成聚集基础研究、技术研发、服务支持、应用推广、产业化、教育培训、投融资等各环节的产业生态。 七、创建网络发展环境 以工业互联网产业联盟为依托,加快建设工业互联网网络创新公共服务平台;地方工业和信息化主管部门、通信管理部门组织开展面向先进技术和重点行业的工业互联网网络技术与应用测试床建设。 (十二)建设网络创新公共服务平台。一是依托工业互联网产业联盟,组织各方力量,建设创新领先、开放共享的工业互联网网络创新公共服务平台,实现对工业互联网网络技术创新、标准研制、测试认证、应用示范、产业促进、人才培育、国际合作等方面的全方位支撑。二是强化公共服务平台和产业联盟对中小企业的支持力度,为中小企业与产业链各方合作提供便利条件。三是加强对工业互联网网络和标识解析等核心技术、运营机制、应用模式的培训,组织开展工业互联网网络创新大赛,加快工业互联网网络人才队伍建设。 (十三)建设网络技术与应用测试床。一是支持企业、科研机构、高校,针对5G、窄带物联网(NB-IoT)、软件定义网络(SDN)、网络虚拟化(NFV)、TSN、边缘计算等新型网络技术,联合建设10个以上网络技术测试床,开展基础通用关键技术、标准、设备、解决方案的研制研发、试验测试等工作。二是支持企业、科研机构、高校合作,在汽车、航空航天、石油化工、机械制造等重点行业,建设10个以上垂直行业网络化改造和标识解析应用测试床。 八、规范网络发展秩序 工业和信息化部加强工业互联网网络建设与应用相关的网络地址、频谱资源的规划和管理,建立工业互联网网络发展监测评估机制。地方工业和信息化主管部门、通信管理部门指导企业落实网络安全要求,统计报送地方工业互联网网络发展情况;支持工业互联网产业联盟等第三方机构积极开展工业互联网网络发展宣传推广工作。 (十四)加强网络资源管理和安全保障。一是推动在工业互联网领域落实IPv6地址编码规划方案,建立工业互联网IPv6 地址申请、分配、使用、备案管理体制。二是加强频率资源管理和统筹,研究制定工业互联网频率使用指南,做好5G系统实验的基站与卫星地球站干扰协调、电台执照许可工作,依法做好工业互联网专用频率的干扰保护。三是指导相关企业在进行网络化改造的同时落实网络安全标准相关要求,提升标识解析顶级节点,二级节点的安全防护能力。四是进行工业互联网设备进网管理制度研究,组织开展联网设备检测。 (十五)加强网络发展监测和宣传推广。一是探索建立工业互联网网络运行监测体系,逐步开展工业互联网外网和企业内网发展情况的动态监测,定期发布工业互联网网络发展报告。二是组织编制工业互联网网络建设与改造优秀案例,通过组织大型峰会、高峰论坛、现场会、成果发布会、巡讲团等形式,加强对工业互联网网络、标识解析领域相关成果和典型经验的推广,提升产业和企业对工业互联网网络的认知。
2019-02-01
工业和信息化部关于印发《推动企业上云实施指南(2018-2020年)》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门: 为贯彻落实《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》《云计算发展三年行动计划(2017-2019年)》等部署要求,推动企业利用云计算加快数字化、网络化、智能化转型,推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,现将《推动企业上云实施指南(2018-2020年)》印发你们,请结合各地实际,认真组织实施。                                                                                                                                   工业和信息化部                                                                                                                              2018年7月23日                    推动企业上云实施指南 (2018-2020年)   云计算是信息技术发展和服务模式创新的集中体现,是信息化发展的重大变革和必然趋势。支持企业上云,有利于推动企业加快数字化、网络化、智能化转型,提高创新能力、业务实力和发展水平;有利于加快软件和信息技术服务业发展,深化供给侧结构性改革,促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,加快现代化经济体系建设。 一、总体要求 工业和信息化部统筹协调企业上云工作,组织制定完善企业上云效果评价等相关标准,指导各地工业和信息化主管部门、第三方机构等协同开展工作。各地工业和信息化主管部门要结合本地实际,以强化云计算平台服务和运营能力为基础,以加快推动重点行业领域企业上云为着力点,以完善支撑配套服务为保障,制定工作方案和推进措施,组织开展宣传培训,推动云平台服务商和行业企业加强供需对接,有序推进企业上云进程。 到2020年,力争实现企业上云环境进一步优化,行业企业上云意识和积极性明显提高,上云比例和应用深度显著提升,云计算在企业生产、经营、管理中的应用广泛普及,全国新增上云企业100万家,形成典型标杆应用案例100个以上,形成一批有影响力、带动力的云平台和企业上云体验中心。 (一)企业上云应以提升企业发展能力、解决实际业务问题为出发点。通过将企业业务与信息化应用相结合,实现信息系统升级,促进企业业务创新、流程重构、管理变革,加速企业数字化、网络化、智能化转型,切实提高企业管理水平和综合竞争力。 (二)企业开展上云工作,可从性价比、可用性、可扩展性、安全性、合规性等方面进行调研分析,运用理论分析、仿真实验、测试验证等方法,充分评估业务使用云服务的成本、收益、风险和可接受程度。在此基础上,按照分级分类的原则,统一规划信息系统的上云部署方案。 (三)企业可优先选择业务特征与云计算特点相契合、上云价值效益明显的信息系统上云。一是信息系统使用具有明显的高低峰,需要动态调配资源,进行弹性扩展。二是信息系统需要快速迭代上线,提升业务创新速度。三是信息系统需要降低运行维护成本,提高应急响应、故障恢复、信息安全保障能力。四是信息系统需要运用大数据、人工智能等云上服务实现业务拓展。 (四)开展上云工作,需要上云企业、云平台服务商、云应用服务商、系统集成商、基础设施提供商及相关行业组织、第三方机构加强协作,明确各方责任,共同推进实施。云平台服务商等作为主要服务供给方,要联合云应用服务商、系统集成商、基础设施提供商等产业链相关方,共同为上云企业提供技术支撑服务。上云企业参照指南引导,稳步推进自身上云工作,积极利用云计算平台上的软件应用和数据服务实现数字化转型。第三方机构积极参与宣贯培训、测试评估工作,加强对企业上云工作的跟踪研究。 二、科学制定部署模式 (五)大型企业可建立私有云,部署数据安全要求高的关键信息系统;可将连接客户、供应商、员工的信息系统采用公有云部署,并与私有云共同形成混合云架构。对于数据安全要求高且需对外连接提供服务的信息系统,可考虑采用数据存储于私有云、应用部署于公有云的混合云架构。 (六)中小企业和创业型企业可依托公有云平台,按需租用存储、计算、网络等基础设施资源,应用设计、生产、营销、办公、财务等云服务或构建特色云服务,提高经营管理水平和效率,加快形成业务能力,开展业务和服务模式创新,实现个性化服务输出,加速建立现代化经营模式。 三、按需合理选择云服务 (七)基础设施类云服务。一是计算资源服务。使用云平台的各种弹性计算服务,实现计算资源集中管理、动态分配、弹性扩展和运维减负。二是存储资源服务。使用云平台的块存储、对象存储等云存储服务,提高数据存储的经济性、安全性和可靠性。三是网络资源服务。使用云平台的虚拟专有云、虚拟专有网络、负载均衡等网络服务,高效安全利用云平台网络资源。四是安全防护服务。使用云上主机安全防护、网络攻击防护、应用防火墙、密钥/证书管理、数据加密保护等安全服务,提高信息安全保障能力。 (八)平台系统类服务。一是数据库服务。利用云数据库系统,实现各类数据跨平台、跨业务的协同管理。二是大数据分析服务。利用云端大数据平台推动数据资源集聚,进行数据采集、存储、分析、挖掘和协同应用。三是中间件平台服务。利用云上中间件服务,构建分布式系统架构,满足“互联网+”转型的需要。四是物联网平台服务。将海量物联网终端设备接入云平台,实现设备高效可视化在线管理。五是软件开发平台服务。通过云上开发平台进行软件生命周期管理,快速构建开发、测试、运行环境,规范开发流程、降低成本、提高效率。六是人工智能平台服务。利用云平台的计算资源,形成语音识别、图像识别、人脸识别等智能服务能力,提升业务智能化水平。 (九)业务应用服务。一是协同办公服务。使用邮件、会议、通信等云服务,形成维护成本低、服务效率高的办公系统,提高办公效率。二是经营管理应用服务。使用企业人力资源管理、行政管理、财务管理等云服务,提高企业经营管理的科学性和效率。三是运营管理服务。使用采购管理、生产管理、销售管理、供应链管理、客户资源管理等云服务,提升企业运营管理水平。四是研发设计服务。使用计算机辅助设计、产品开发等云服务,在云端部署开发、设计环境,提升研发效率和创新水平。五是生产控制服务。通过MES(制造执行系统)、生产数据等系统上云,优化生产控制流程,提升生产效率和水平。六是智能应用服务。整合企业全局数据,打造智能研发、智能生产、智能营销、智能服务等智能应用,提升企业智能化水平。 四、稳妥有序推进企业上云 (十)企业上云可按照需求分析、可行性评估、选择确定云平台服务商、上云方案设计、测试和部署、验证和总结、运维保障、效果评估等步骤进行。企业可根据自身实际选择合适步骤,适当简化流程,有序实施上云。 (十一)企业可结合自身业务发展规划,在第三方机构或云平台服务商的支持下,对信息系统业务类型、使用人员、使用特征、性能指标、数据库使用情况、系统间关联关系等进行全面梳理。 (十二)企业可在第三方机构或云平台服务商的支持下,参考信息系统分析结果,结合已有信息资源和业务需要,从业务需求、用户体验、平台兼容性、成本、安全性等方面,分析满足系统安全稳定运行的云基础环境需求,对信息系统的上云可行性进行分析,初步确定各类系统是否上云,以及上云的优先级。重点分析内容包括: (1)上云是否能够提升企业发展能力、解决实际业务问题; (2)信息系统是否适合弹性拓展、是否需要快速部署;云平台及应用服务是否兼容现有信息系统;若不兼容则需评估迁移改造成本及风险等; (3)评估数据存储方式、数据安全等是否符合要求; (4)评估上云方式(在线/离线等)是否符合业务要求,上云迁移时间是否在可接受业务中断时间范围内;上云后能否满足不同类型用户体验需求; (5)评估现有系统与上云后系统的切换方案、并行运行方案、失败回滚方案等;评估系统改造、数据迁移、应用程序迁移过程中可能出现的风险点,并给出应对建议。 (十三)上云企业可在云平台服务商支持下,基于上云可行性评估结论,拟定详细上云工作内容和要求,明确各方责任和义务。充分评估迁移上云过程中的风险点,制定应用迁移、数据迁移、系统改造方案、数据存储方式及安全保护等技术方案,以及配套的监督、验收、失败回滚方案,做好上云信息系统和未上云信息系统的协同。 (十四)上云企业可依托云平台服务商或第三方机构,明确各信息系统具体迁移策略。对于复杂系统的迁移上云,需要根据实际情况采用定制化的迁移技术及方法。迁移策略包括: (1)直接迁移:将信息系统迁移部署到云平台,利用统一运营管理平台进行管理; (2)改造后迁移:对数据库、系统架构、运行环境、接口等进行改造,使其满足迁移到云平台的技术要求后迁移; (3)采购云服务重建:结合业务实际,采购满足需求的各类云服务,重新构建信息系统; (4)保持现状:对暂不适合迁移的系统,继续保持运行在当前环境。 (十五)企业可在云平台服务商或第三方机构支持下,根据上云方案构建模拟环境,进行上云演练,经过测试和验证,不断优化完善上云方案,执行上云过程。 (1)推动开发、测试环境上云,构建模拟环境,包括迁移源端和目标端环境; (2)实施模拟上云,进行功能测试、性能测试、备份测试、容灾测试等,并在此基础上修改完善上云方案; (3)按照上云方案准备包括人员、环境、实施工具等在内的资源,实施上云过程,开展数据迁移和应用迁移,失败时实施回滚方案。 (十六)上云过程结束后,各相关方可进行数据完整性和一致性校验,执行上云后的功能测试、业务流程测试、性能比对测试、备份测试、容灾测试、安全测试等,出具上云测试报告;将信息系统正式割接到云平台,开展上云总结。 (十七)上云成功后,上云企业可自行或委托第三方机构对云服务进行监督,督促云平台服务商不断提升服务能力。如出现服务不可用或达不到保障水平的情况,云平台服务商应按照服务协议中约定的内容和方式进行赔付,保证上云企业合法权益。 (十八)企业上云后,可自行或委托第三方机构,从资源采购规模和利用率、业务效率提升情况、经济效益和社会效益等方面对上云效果进行评估。 (十九)上云企业可配备相应的云计算人才队伍,并根据上云对企业业务经营和组织管理带来的变化,及时调整建立与之相适应的企业组织管理模式。 五、提升支撑服务能力 (二十)云平台服务商应加快提升技术水平和服务能力,保障云平台高效、安全、稳定运行,与云应用服务商、系统集成商、基础设施提供商、第三方机构、行业组织密切合作,为上云企业提供方案咨询和定制服务,拓展企业上云覆盖范围。 (二十一)鼓励云平台服务商建设综合性、行业性或区域性企业上云体验中心,系统展示云服务业务内容、功能特点、典型应用案例和上云成效,提高用户对云计算的认知度和应用能力。鼓励云平台服务商与云应用开发商、系统集成商等组织开展培训服务,加强专业人才队伍建设。 (二十二)鼓励软件和信息技术服务企业加速向云计算转型,针对不同行业、不同企业差异化需求,基于云计算平台开展产品、服务和解决方案的开发测试,加快丰富云计算产品服务供给。积极发展协同办公、生产管理、财务管理、营销管理、人力资源管理等各类SaaS服务,为上云企业提供业务支撑。 六、强化政策保障 (二十三)鼓励各地建立政府部门、云平台服务商、上云企业等多方合作推进机制。支持各地工业和信息化主管部门设立企业上云专家咨询委员会。加大对企业上云的引导推进力度,加强政策宣贯解读,普及上云知识,提高企业上云意识和实践能力,持续扩大企业上云影响力。 (二十四)支持各地工业和信息化主管部门建立完善公共服务平台,为企业提供信息系统规划咨询、方案设计、监理培训等各类服务。深入开展云服务能力测评和服务可信度评估,推动提升云计算企业服务水平和服务质量。积极探索利用保险模式对上云企业给予保障。 (二十五)鼓励各地加快推动开展云上创新创业。支持各类企业和创业者以云计算平台为基础,利用大数据、物联网、人工智能、区块链等新技术,积极培育平台经济、分享经济等新业态、新模式。 (二十六)制定出台企业上云的效果评价标准,逐步构建企业上云效果评价体系。支持第三方机构根据相关标准,对成本节约、效率提升、业务升级、创新促进等上云效果进行评估、统计,引导企业深度上云。总结宣传企业上云的典型案例和成功经验,加大推广力度,打造上云标杆企业,充分发挥示范引领作用,实现企业上云规模化推进。 (二十七)落实《中华人民共和国网络安全法》相关要求,推动建立健全云计算相关安全管理制度,完善云计算网络安全防护标准。指导督促云平台服务商切实落实主体责任,保障用户信息安全和商业秘密。   各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门: 为贯彻落实《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》《云计算发展三年行动计划(2017-2019年)》等部署要求,推动企业利用云计算加快数字化、网络化、智能化转型,推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,现将《推动企业上云实施指南(2018-2020年)》印发你们,请结合各地实际,认真组织实施。
2018-08-10
解读《工业互联网平台建设及推广指南》
工业互联网平台是工业全要素、全产业链、全价值链连接的枢纽,是实现制造业数字化、网络化、智能化过程中工业资源配置的核心,是信息化和工业化深度融合背景下的新型产业生态体系,支撑着工业资源的泛在连接、弹性供给和高效配置。日前,工业和信息化部正式印发了《工业互联网平台建设及推广指南》(以下简称《平台指南》),旨在加快建立工业互联网平台体系,加速工业互联网平台推广。   一、背景情况   当前,新一轮科技革命和产业变革正蓬勃兴起,制造业加速向数字化、网络化、智能化方向延伸拓展,软件定义、数据驱动、平台支撑、服务增值、智能主导的特征日趋明显,加快发展工业互联网平台,不仅是各国顺应产业发展大势,抢占产业未来制高点的战略选择,也是我国加快制造强国和网络强国建设,推动制造业质量变革、效率变革和动力变革,实现经济高质量发展的客观要求。   党中央国务院高度重视互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术和实体经济融合发展,习近平总书记强调,要深入实施工业互联网创新发展战略。李克强总理在今年政府工作报告中提出发展工业互联网平台。2017年11月国务院印发了《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》(以下简称《指导意见》),提出着力建设网络、平台、安全三大功能体系,实施工业互联网平台建设及推广工程,形成多层次、系统化的平台发展体系。   近半年以来,国内产业界和地方对发展工业互联网平台积极性高涨,纷纷加快布局。但目前各方对平台内涵、技术、功能以及建设路径尚未形成统一认识,在平台培育与推广方面没有可参考的成熟经验。因此,亟需制定工业互联网平台建设及推广指南,为发展工业互联网平台提供切实可行的指引。   二、总体考虑   《平台指南》的指导思想是深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,聚焦工业互联网平台发展,以平台标准为引领,坚持建平台和用平台双轮驱动,打造平台生态体系,优化平台监管环境,加快培育平台新技术、新产品、新模式、新业态,有力支撑制造强国和网络强国建设。   一是坚持问题导向与措施具体。《平台指南》以解决企业数字化、网络化、智能化关键问题为导向,在研究提出工业互联网平台主要任务过程中,从平台培育、推广、生态建设等核心问题出发,提出具有可操作性的政策措施。   二是坚持企业主导与政府引导。《平台指南》以企业为主体,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府引导作用,通过建立规范与标准、发布指南、开展试点示范等方式,形成完整的配套政策,营造良好的发展环境。   三是注重政策衔接与前瞻布局。《平台指南》在与智能制造、两化融合等已有工作进行统筹衔接的基础上,布局前沿创新技术,鼓励探索人工智能等技术在工业互联网平台中的应用,推动工业互联网平台持续发展。   三、发展目标   《平台指南》结合工业互联网建设及推广工程要求,提出平台发展目标。到2020年,在地方普遍建设工业互联网平台的基础上,分期分批遴选10家左右的跨行业跨领域工业互联网平台,形成一批面向特定行业、特定区域的企业级工业互联网平台;实施工业互联网APP培育工程,推动基础共性、行业通用、企业专用工业APP的大规模开发与商业化应用;选择重点工业设备作为推动平台应用的切入点,带动工业企业上云,遴选一批工业互联网试点示范(平台方向)项目;按照“以测促建、以测带用”的思路,建成平台试验测试、公共支撑和标准体系,形成工业互联网平台发展生态。   四、主要任务   《平台指南》的主要任务包括制定标准、培育平台、推广平台、建设生态和加强管理五方面内容。   (一)制定工业互联网平台标准   工业互联网平台标准是规范平台功能,带动平台的技术研发、行业应用、服务创新等全价值链协同发展的关键。《指导意见》中明确指出,“标准体系不完善”是我国工业互联网发展与发达国家相比的重要差距之一,亟需推进工业互联网平台标准制定。   《平台指南》围绕平台标准体系建设、标准推广机制建设以及推动标准国际对接三个方面展开。一是面向工业互联网平台基础共性、关键技术和应用服务等领域,制定一批国家标准、行业标准和团体标准,建立平台标准体系;二是发挥产学研用各方和联盟协会作用,建设标准管理服务平台,开发标准符合性验证工具及解决方案,开展标准宣贯培训,形成平台标准的制定及推广机制;三是建立与德国工业4.0平台、美国工业互联网联盟的对标机制,加快国际标准的国内转化,支持标准化机构及重点企业直接参与国际标准制定,推动平台标准国际对接。   (二)培育工业互联网平台   工业互联网平台培育是发展工业互联网的核心任务,也是争夺产业竞争制高点的关键举措。《指导意见》中提出,平台培育要坚持“企业主导、市场选择、动态调整”,从政府政策和企业实践两端共同发力,推动工业互联网平台培育。   《平台指南》围绕打造跨行业跨领域、企业级两类平台目标,面向政府和企业两类主体,提出平台培育具体举措。在政府政策方面,结合《工业互联网平台评价方法》,在地方普遍发展工业互联网平台基础上,分批分期遴选跨行业跨领域平台,组织开展工业互联网试点示范(平台方向)和平台能力成熟度评价,发布重点行业工业互联网平台推荐名录,培育一批具备独立自主运营能力的特定行业、特定区域企业级平台。在企业实践方面,整合产学研用资源,围绕边缘、平台、应用三大核心层级,通过建设设备协议开放开源社区、推动基础共性技术模型化、开发预集成平台方案等,强化平台设备管理、工业机理模型开发、应用开发支持及工业APP创新等关键能力,加快平台建设。   (三)推广工业互联网平台   建平台和用平台双轮驱动是工业互联网平台建设及推广的主线,发展工业互联网平台只有找到“杀手级”应用,才能带动新技术、新应用、新产业和商业模式的快速迭代和持续演进。当前,我国工业体系中存在大量高资源消耗、高安全风险、低利用效率的工业设备,存在大量分散割裂的企业业务系统“信息孤岛”,推动重点工业设备上云、企业业务系统上云,是有效推动工业企业上云的切入点,是实现平台应用推广的关键抓手。   《平台指南》围绕重点工业设备上云、企业业务系统上云、培育平台应用新模式新业态三个方面,提出平台应用推广的推进方向。一是实施工业设备上云“领跑者”计划,制定分行业、分领域重点工业设备数据云端迁移指南,鼓励平台企业在线发布核心设备运行绩效榜单和最佳工艺方案,支持建设重点工业设备运营维护专家资源库,推动高耗能流程行业设备、通用动力设备、新能源设备以及智能化设备上云,实现节能降耗、精准运维、高效发电和效益提升。二是积极推动企业业务系统上云,鼓励龙头企业打通、开放和共享业务系统,鼓励地方通过创新券、服务券等方式加大企业上云支持。三是培育平台应用新模式,组织开展工业互联网试点示范,培育平台应用新模式。   (四)建设工业互联网平台生态   工业互联网平台的竞争本质上是产业生态主导权之争,构建基于工业互联网平台的生态体系是打造产业竞争新优势、抢占未来发展先机的关键途径。平台生态的构建要面向平台产品自身构建试验测试环境,聚合各方主体协同创新;面向平台承载的工业APP构建开发者社区,吸引社会各界参与应用创新;面向平台技术成果认定与市场化推广,建立线上新型服务体系,优化平台生态环境。   《平台指南》提出平台试验测试、开发者社区和新型服务体系等三方面生态建设重点。一是针对平台技术、产品和商业模式不完善的问题,构建工业互联网平台试验测试体系,通过全场景大规模的试验测试,寻求最佳技术和产品路线,加速平台核心技术研发和成果转化,提升平台技术和商业成熟度。二是针对平台解决方案或工业APP创新能力不足的现状,建设工业互联网平台开发者社区,形成集体开发、合作创新与人才评价相结合的研发机制,培育工业APP开发者人才队伍。三是面向企业接入平台后认证需求从线下发展到线上的趋势,构建新型平台服务体系,探索基于平台的知识产权激励和保护机制,完善企业资质、产品质量和服务能力线上认证体系,推动制造技术、知识和能力的共享交易。   (五)加强工业互联网平台管理   工业互联网平台的有效管理是平台产业健康有序发展的重要保障,需要政府、企业、产业联盟和行业协会共同发力、协同推进,营造平台发展良好环境。   《平台指南》针对平台互联互通、平台运营监测、平台安全隐患等问题,提出加强平台管理的具体举措。一是推动平台间数据与服务互联互通,通过制定相关规范和准则构建公平、有序、开放的平台发展环境,实现功能模块在不同平台间可部署、可调用、可订阅,避免PaaS平台企业被IaaS企业所绑定;二是开展平台运营分析与动态监测,加强对平台发展情况、新技术应用和工业大数据共享交易的监测分析,定期发布工业APP订阅榜、平台用户地图,细分行业产能分布数字地图等统计成果,实时、动态监测工业互联网平台整体运行情况;三是完善平台安全保障体系,加快政策法规制定和国家工业信息安全综合保障平台建设,提升安全态势感知、漏洞发现等能力,防范安全事故发生,强化企业平台安全主体责任。
2018-07-31
工业和信息化部打造12381公共服务电话平台 提升“互联网+政务服务”实效
为落实党中央、国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的一系列重大决策部署,不断提升“互联网+政务服务”工作的便捷性和实效性,提高群众的获得感和满意度,工业和信息化部设立了12381公共服务电话平台(简称12381),打造“互联网+政务服务”平台,并于2017年9月5日对外开通试运行,成为首家以部机关名义开通公共服务电话平台的国家部委。  12381是以工业和信息化部机关名义提供对外政务信息服务的公共服务电话平台,主要负责受理并办理公众就工业和信息化部相关工作提出的咨询、建议和投诉。12381整合了工业和信息化部机关原有的全部对外公共服务电话,建立公共服务信息数据大平台,实现“一站式”服务。截至2018年3月31日,12381共收到群众来电48007个,转人工接听14464个,座席当场解答14247个,当场解答率达到98.5%,群众评价为“非常满意”和“满意”的电话占比99.5%,在推动工业和信息化部“互联网+政务服务”工作方面已初步发挥了积极作用。  一是简化优化公共服务流程,提高服务效率。以工业和信息化部门户网站信息为基础,优化办事服务指南和常见问题知识库,按照统一受理、按责办理、统一回复、统一督办和统一评价的原则,通过“一号”连通的服务形式,使面向企业和群众的政务服务更加方便、快捷。  二是分析研究公众关切重点,提升服务能力。12381通过与部内各司局紧密配合,定期梳理涉及公共利益的热点问题,精心准备应答材料,实现了对重点热点问题的积极有效应对和对政策法规的深入细致解读,实现了对群众关注重点的及时回应,提升了工业和信息化部的公信力和服务能力。  三是及时掌握群众问题诉求,推动工作开展。12381跟踪整理了来电所涉及到的电信资费、网络建设、新能源汽车、资质培训等各方面的咨询、建议和投诉,并实时分转至相关司局,为其更好地开展行业管理和政务服务提供参考,通过建立问政于民、问需于民、问计于民和问策于民的服务通道,提高部门决策的科学化和民主化水平。  下一步,工业和信息化部将全面贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院关于推进政务公开和政务服务工作的要求部署,认真研究分析12381试运行期间的有关问题,推动12381的正式运行。一是推进平台标准化运行。逐步引入标准化理念和方法,建立政务服务标准体系、规章制度和工作流程,提供更加优质的服务。二是进一步拓展服务功能。持续开展公众需求和满意度调研,不断丰富服务形式和服务内容,实现12381与其他服务渠道的一体化运行。三是持续提升技术能力。积极运用信息通信技术手段提升服务质量,探索引入智能技术,逐步实现常规问题的智能答复。四是打造公共服务品牌。本着“来电有人接、留言有人办、事事有回应”的原则,将12381打造成为工业和信息化部政务公开、政民互动和回应社会关切的重要窗口,树立便民服务标杆形象,不断提升12381的品牌影响力。
2018-04-25
新修订《安徽省安全生产条例》
安徽省人民代表大会常务委员会    公    告    (第六十一号)   《安徽省安全生产条例》已经2017年9月29日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第四十次会议修订,现将修订后的《安徽省安全生产条例》公布,自2017年12月1日起施行。   安徽省人民代表大会常务委员会   2017年10月9日      安徽省安全生产条例    (2006年12月22日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过  2017年9月29日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第四十次会议修订)   第一章  总  则   第一条  为了加强安全生产工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。   第二条  本条例适用于本省行政区域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产以及相关监督管理活动。   有关法律、法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、核与辐射安全、特种设备安全等另有规定的,适用其规定。   第三条  安全生产工作应当以人为本,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。   第四条  生产经营单位是安全生产的责任主体,应当加强安全生产管理,建立安全生产责任制,健全安全生产规章制度,完善安全生产条件,开展安全生产标准化建设。   生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。   生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利,并应当依法履行安全生产方面的义务。   第五条  县级以上人民政府应当加强对安全生产工作的领导,根据国民经济和社会发展规划制定并组织实施安全生产专项规划,支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责,充实安全生产监督管理执法人员,及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。   乡镇人民政府、街道办事处应当协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责,并根据安全生产工作需要,确定负责安全生产监督管理的机构或者工作人员,做好安全生产监督管理工作。   开发区、工业园区、风景区、港区等功能区的管理机构应当明确安全生产监督管理机构和人员,按照有关法律、法规规定和人民政府确定的权限履行安全生产监督管理职责。   第六条  县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。   县级以上人民政府安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门,按照管行业、管业务、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则,在各自职责范围内,依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。   第七条  工会依法对安全生产工作进行监督,参加安全生产工作检查和事故调查。   生产经营单位的工会依法组织从业人员参加本单位安全生产的民主管理,对本单位执行安全生产法律、法规等情况进行民主监督,维护从业人员在安全生产方面的合法权益。   第八条  各级人民政府及其有关部门、生产经营单位应当采取多种形式,开展安全生产法律、法规、规章和安全生产知识的宣传教育,增强全社会的安全生产意识,提高从业人员的生产安全事故预防、自救互救能力。   报刊、广播、电视、网络等媒体应当开展安全生产公益宣传,对安全生产进行舆论监督。   第二章  生产经营单位的安全生产保障   第九条  生产经营单位应当具备下列安全生产条件:   (一)生产经营场所和设施、设备、生产工艺,符合法律、法规和强制性标准规定的安全生产要求;   (二)有完备的安全生产规章制度和操作规程;   (三)资金投入符合安全生产要求;   (四)按照规定设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员;   (五)主要负责人和安全生产管理人员具备与生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力;   (六)从业人员经安全生产教育培训合格,特种作业人员取得相关资格;   (七)有符合规定的职业危害防治措施;   (八)有生产安全事故应急救援预案,配备必要的应急救援器材、设备;   (九)法律、法规和强制性标准规定的其他安全生产条件。   第十条  矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、民用爆炸物品生产企业在生产前,应当依照《安全生产许可证条例》,向有关部门申请领取安全生产许可证。   第十一条  生产经营单位应当建立全员安全生产责任制度,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准,把安全生产工作纳入生产经营全过程。   生产经营单位主要负责人应当履行法律、法规、规章规定的安全生产职责,定期研究安全生产问题,向职工大会或者职工代表大会报告安全生产情况,接受负有安全生产监督管理职责部门的监督检查,接受工会、从业人员对安全生产工作的民主监督。   第十二条  生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人应当保证本单位安全生产所必需的资金投入。   从事矿山开采、建筑施工、金属冶炼、交通运输和危险物品生产、经营、储存的生产经营单位(以下简称高危生产经营单位),应当按照国家有关安全生产费用管理规定提取、使用安全生产费用。安全生产费用提取和使用情况,应当接受财政、安全生产监督管理等部门的监督。   第十三条  高危生产经营单位以及使用危险化学品数量构成重大危险源的生产单位,应当按照下列规定设置安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员:   (一)从业人员不足一百人的,配备一名以上专职安全生产管理人员;   (二)从业人员一百人以上不足三百人的,设置安全生产管理机构,配备二名以上专职安全生产管理人员;   (三)从业人员三百人以上不足一千人的,设置安全生产管理机构,配备三名以上专职安全生产管理人员;   (四)从业人员一千人以上的,设置安全生产管理机构,按照不低于从业人员千分之五的比例配备专职安全生产管理人员。   前款规定以外的其他生产经营单位,从业人员三百人以上的,应当设置安全生产管理机构,配备二名以上专职安全生产管理人员;从业人员一百人以上不足三百人的,应当配备专职安全生产管理人员;从业人员不足一百人的,应当配备专职或者兼职安全生产管理人员。   国家有关行业管理部门的规定严于本条规定的,从其规定。   第十四条  生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员除应当履行《中华人民共和国安全生产法》规定的安全生产职责外,还应当履行下列职责:   (一)组织安全生产日常检查、岗位检查和专业性检查,并每季度至少组织一次安全生产全面检查;   (二)督促本单位各机构、各岗位履行安全生产职责,并组织考核、提出奖惩意见;   (三)参与本单位生产安全事故的应急救援和调查处理;   (四)对不听制止或者不予纠正的违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为,及时向本单位的负责人报告。   生产经营单位应当为安全生产管理机构和安全生产管理人员履行职责提供必要保障。   第十五条  危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。   从业人员在三百人以上的高危生产经营单位和从业人员在一千人以上的其他生产经营单位应当设置安全总监,安全总监综合协调和监督管理本单位的安全生产工作。   第十六条  生产经营单位应当开展下列安全生产教育和培训活动:   (一)新进从业人员、实习学生、被派遣劳动者、离岗六个月以上或者换岗从业人员的岗前教育和培训;   (二)采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的有关从业人员的教育和培训;   (三)在岗从业人员的定期教育和培训。   从业人员、实习学生、被派遣劳动者,未经安全生产教育和培训合格,不得上岗作业。   第十七条  生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。   用于生产、储存危险物品的建设项目和矿山、金属冶炼建设项目竣工投入生产或者使用前,建设单位应当按照规定组织安全设施验收,形成书面验收报告备查;验收合格后,方可投入生产和使用。县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当按照有关规定,对建设单位验收活动和验收结果进行监督核查。   第十八条  生产经营单位应当在易燃、易爆、强腐蚀、有毒、粉尘、高温以及可能发生坠落、碰撞、触电等危险因素的工作场所和设施、设备的明显位置,设置符合国家标准的安全警示标志。   第十九条  生产经营单位应当根据安全生产、技术规范要求,对重大危险源采取下列措施:   (一)建立运行管理档案,对运行情况进行全程监控;   (二)定期对有关设施、设备进行检测、检验;   (三)定期对有关场所进行风险辨识和安全评估;   (四)定期检查重大危险源的安全状态;   (五)制定应急救援预案,定期组织演练;   (六)在重大危险源所在场所的明显位置,设置安全警示标志。   生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全、应急措施报有关人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。   第二十条  生产经营单位应当加强生产安全事故预防,建立健全事故隐患排查制度,定期组织事故隐患排查,记录事故隐患排查治理情况,对高风险设备、工艺、场所、物品和岗位进行风险辨识,编制事故隐患排查清单。   对一般事故隐患,应当及时采取措施予以消除。对重大事故隐患,应当采取有效的安全防范和监控措施,制定治理方案和应急预案。重大事故隐患治理结束后,应当对治理效果进行评估,并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。   事故隐患排查治理记录保存期限不得少于三年,事故隐患排查治理情况应当向从业人员通报。   第二十一条  在城镇人口密集区,不得新建、改建、扩建易燃易爆物品、危险化学品的生产和储存项目;已建成的项目,由项目所在地县级以上人民政府纳入改造规划,限期迁出或者转产。   新建重大危险源、危险化学品输送管道、化工园区、矿山、尾矿库等,应当与已建成的建筑物、构筑物保持安全距离。在已建的重大危险源、危险化学品输送管道、化工园区、矿山、尾矿库等危险区域的安全距离范围内,不得新建建筑物、构筑物。   化工园区建设应当符合国家产业政策和城乡规划;新建危险化学品生产项目应当进入化工园区。   在城镇人口密集区从事易燃易爆物品、危险化学品经营的,应当按照有关法律、法规规定采取安全保障措施。   生产经营单位的生产区域、生活区域、储存区域之间的距离,应当符合法律、法规和强制性标准的规定。   第二十二条  作业场所存在粉尘、噪声、振动、高温、辐射、生产性毒物等职业病危害的,生产经营单位应当执行国家职业病危害项目申报、职业病防护设施设置、职业病危害因素监测及评价等制度,配置符合规定和标准的职业病防护设施、设备,落实各项防治措施。对从事接触职业病危害因素作业的从业人员,生产经营单位应当按照国家有关规定组织职业健康检查,将检查结果如实告知从业人员,并建立职业健康档案,实行健康监护、治疗。   第二十三条  生产经营单位进行爆破、吊装、挖掘、建筑物拆除、危险场所动火作业、高处作业、有害有毒和有限空间作业、临近高压线路作业、临近油气输送管道作业、临近重大危险源作业等危险作业,应当确定专人进行现场统一指挥,由安全生产管理人员进行现场安全检查和监督,并采取下列安全管理措施:   (一)设置作业现场安全区域,落实安全防范措施;   (二)确认现场作业条件符合安全作业要求;   (三)确认作业人员的上岗资格、身体状况以及配备的劳动防护用品符合安全作业要求;   (四)向作业人员说明危险因素、作业安全要求和应急措施;   (五)发现直接危及人身安全的紧急情况时,采取应急措施,立即停止作业并撤出作业人员。   生产经营单位委托其他有专业资质的单位进行危险作业的,应当在作业前与受托方签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产职责。   从事危险作业时,作业人员应当服从现场的统一指挥和调度,并严格遵守作业方案、操作规程和安全防范措施。   第二十四条  物业服务企业应当根据其签订的物业服务合同,对其服务区域的道路、消防通道、地下车库、化粪池、窨井等重点部位和电梯、供水、供暖、供气、供电、消防等设施、设备进行巡查。发现安全隐患的,应当及时处理;无法处理的,应当及时联系相关专业单位处理。在安全隐患排除前,应当及时发出警示,并报告负有安全生产监督管理职责的部门或者所在地乡镇人民政府、街道办事处。   第二十五条  生产经营单位不得将厂房、场所出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。   生产经营单位出租厂房、场所给其他单位从事生产经营活动的,其出租的厂房、场所应当具备基本的安全生产条件,并书面告知承租人涉及厂房、场所安全的有关情况。租赁双方应当签订安全生产管理协议,明确双方对出租厂房、场所的安全管理责任。   出租方应当查验承租方所从事的生产经营范围,统一协调、管理同一区域多个承租单位的安全生产工作,加强对各承租人涉及厂房、场所安全行为的监督检查。发现承租方有安全生产违法行为的,应当及时劝阻并向所在地负有安全生产监督管理职责的部门报告。   承租方应当严格遵守安全生产法律、法规,具备相应的安全生产资质和条件,服从出租方对其安全生产工作的统一协调、管理。发生生产安全事故时,应当立即如实报告所在地负有安全生产监督管理职责的部门。   第二十六条  同一建筑物内有两个以上生产经营单位的,生产经营单位之间应当签订安全生产管理协议,明确对建筑物公共区域各自的安全管理责任,并配合产权单位或者其委托的物业服务单位对建筑物公共区域和相关共用设施、设备进行安全管理。   第二十七条  宾馆、饭店、医院、商场、集贸市场、客运车站、客运码头、民用机场、体育场馆、会展场馆、旅游景区、公共娱乐场所等公众聚集的场所,应当符合下列规定:   (一)不得改变场所建筑的主体和承重结构;   (二)设置标志明显的安全出口和符合疏散要求的疏散通道,并保持畅通;   (三)配备符合国家标准的消防、通讯、广播、照明等应急设施和器材,并保持完好有效;   (四)配备应急救援人员,组织生产安全事故应急救援演练;   (五)有关责任人能够熟练使用安全设施,了解安全通道的位置及本岗位的应急救援职责;   (六)场所实际容纳的人员不得超过规定的容纳人数;   (七)法律、法规有关安全生产的其他规定。   同一建筑物内有多个经营场所的,应当按照国家标准、地方标准、行业标准或者有关技术规范设置安全出口和疏散通道,并保持畅通。   第二十八条  学校、幼儿园等教学单位和科研机构应当保证教学研究和生活设施符合安全标准,加强安全教育和管理,组织应急演练。   除教学研究活动外,学校、幼儿园不得以任何形式组织学生从事接触有毒有害、易燃易爆、放射性等危险物品的活动,不得将教学场所作为危险物品的生产、经营、储存场所。   禁止将正常使用的教学场所作为机动车停车场。   第二十九条  生产经营单位应当为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,教育、督促从业人员按照使用规则佩戴、使用。生产经营单位不得以现金或者其他物品替代劳动防护用品。   生产经营单位购买劳动防护用品时,应当查验产品质量合格证明;购买特种劳动防护用品时,还应当查验产品生产许可证和安全标志,并建立采购档案。   第三十条  生产经营单位应当开展安全生产标准化建设,实行安全管理、操作行为、设施设备、作业环境标准化,提高安全生产水平和事故防范能力。   第三十一条  承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构及其从业人员,应当对其作出的安全评价、认证、检测、检验结果负责,并不得有下列行为:   (一)违反规定程序开展安全评价、认证、检测、检验等活动;   (二)倒卖、出租、出借或者以其他形式转让资质或者资格;   (三)转让、转包承接的服务项目;   (四)出具严重失实或者虚假的报告、证明等材料。   第三十二条  生产经营单位应当依法参加工伤保险,为从业人员缴纳工伤保险费。   高危生产经营单位应当根据国家规定实施安全生产责任保险制度。其他行业生产经营单位可以依照国家规定投保安全生产责任险。   第三章  安全生产监督管理   第三十三条  县级以上人民政府应当根据本行政区域安全生产状况和有关部门职责,建立安全生产工作协调机制,制定部门安全生产监督管理权力清单和责任清单,实行安全生产监督管理全过程失职追责和尽职免责。   县级以上人民政府主要负责人对本行政区域的安全生产监督管理工作负全面领导责任,分管安全生产监督管理的负责人对安全生产综合监督管理工作承担领导责任,其他负责人按照职责分工承担安全生产监督管理相应领导责任。   县级以上人民政府有关部门主要负责人对本行业的安全生产监督管理工作负全面领导责任,分管安全生产监督管理的负责人对安全生产综合监督管理工作承担领导责任,其他负责人按照职责分工承担安全生产监督管理相应领导责任。   第三十四条  县级以上人民政府应当对本级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门和下级人民政府安全生产工作进行年度考核。考核结果作为对本级人民政府有关部门和下级人民政府及其负责人年度工作考核的重要依据。   第三十五条  乡镇人民政府、街道办事处,以及开发区、工业园区、港区、风景区等功能区的管理机构应当按照职责,加强对辖区内生产经营单位安全生产的监督检查,及时制止安全生产违法行为,并向安全生产监督管理部门和其他有关部门报告。   村(居)民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患的,应当及时向当地人民政府或者有关部门报告。   第三十六条  省人民政府安全生产监督管理部门依法实施的安全生产许可,可以委托设区的市人民政府安全生产监督管理部门实施,依照法律、行政法规规定不得委托的除外。   第三十七条  县级以上人民政府安全生产监督管理部门发现其他负有安全生产监督管理职责的部门未按照规定履行本行业、本领域的安全生产监督管理职责的,应当向本级人民政府报告。   监察机关依法对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责进行监察,按照国家规定参加生产安全事故调查。   第三十八条  负有安全生产监督管理职责的部门对检查中发现的事故隐患,应当责令生产经营单位采取措施立即排除;重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当责令生产经营单位从危险区域内撤出作业人员,责令暂时停产停业或者停止使用相应设施、设备。   重大事故隐患排除后,由生产经营单位组织有关专业技术人员对整改情况进行验收,形成验收报告。验收报告经审查同意后,方可恢复生产经营或者使用相应设施、设备。   第三十九条  县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度,公开举报电话、信箱或者电子邮件地址,受理有关安全生产的举报。   任何单位或者个人对事故隐患、安全生产违法行为,均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告、举报。收到报告、举报的部门应当及时组织核查、处理,并为报告、举报人保密。   县级以上人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员,应当给予奖励。   第四十条  县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当采用公告、新闻发布会等形式,定期向社会公布本行政区域内安全生产状况,及时公布严重安全生产违法行为以及重大、特大生产安全事故的有关信息。   负有安全生产监督管理职责的部门应当如实记录生产经营单位的安全生产违法行为及其处理结果信息, 按照规定纳入社会信用信息服务平台 ,免费向社会提供查询服务。   负有安全生产监督管理职责的部门应当建立部门之间信息通报、协同调查、联动执法机制,依法对失信企业进行惩戒约束。   第四章  应急救援与调查处理   第四十一条  县级以上人民政府应当建立生产安全事故应急救援体系,组织有关部门制定生产安全事故应急救援预案,统筹建立应急救援队伍,储备应急救援物资、装备,建设联动互通的应急救援指挥平台,加强安全生产应急救援资源共享和信息互通,组织、协调、督促本级人民政府有关部门和下级人民政府共同做好生产安全事故预警以及应急救援工作。   县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门应当在矿山、危险化学品、金属冶炼、城市轨道交通运营等重点行业、领域单独建立,或者依托有条件的生产经营单位、社会组织共同建立应急救援基地或者专业应急救援队伍,每年定期开展技能培训和应急演练,提高应急救援能力。依托生产经营单位、社会组织建立的,县级以上人民政府应当给予相应补助。   生产安全事故应急救援和调查处理的具体办法按照国家和省有关规定执行。   第四十二条  县级以上人民政府制定的生产安全事故应急救援预案应当包括下列内容:   (一)应急救援的指挥和协调机构;   (二)有关部门和组织在应急救援中的职责分工;   (三)危险目标的确定和潜在危险性评估;   (四)应急救援组织及其人员、器材、设备;   (五)应急救援演练计划;   (六)应急救援物资储备和经费保障;   (七)紧急处置、人员疏散、工程抢险、医疗急救等措施方案;   (八)社会支持救助方案。   第四十三条  生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案,与所在地县级以上人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接。   高危生产经营单位应当建立安全生产应急救援组织,配备应急救援器材、设备、物资并进行经常性维护、保养。其他生产经营单位应当明确负责应急救援的人员。   生产经营单位应当每年至少组织一次,高危生产经营单位应当每半年至少组织一次综合应急救援预案演练或者专项应急救援预案演练。   第四十四条  生产经营单位发生生产安全事故后,应当迅速采取有效措施组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失。   发生生产安全事故的生产经营单位应当保护事故现场,需要移动现场物品时,应当作出标记和记录,妥善保管有关证据。任何单位和个人不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。   第四十五条  生产经营单位发生生产安全事故,应当按照国家和省有关规定立即报告事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门;煤矿生产安全事故应当同时报告有管辖权的煤矿安全监察机构。   生产经营单位、有关人民政府及其有关部门不得对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报。   第四十六条  县级以上人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到生产安全事故报告后,应当按照生产安全事故应急救援预案的要求立即赶到事故现场,组织开展科学施救,防止次生灾害。   县级以上人民政府可以直接组织事故调查组进行调查,也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。事故调查实行调查组组长负责制,形成事故调查报告,并按规定向社会公布。   第四十七条  县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当定期统计分析本行政区域内发生生产安全事故的情况;其他负有安全生产监督管理职责的部门应当每月将本行业、本系统的生产安全事故统计报告抄送本级人民政府安全生产监督管理部门。   第五章  法律责任   第四十八条  生产经营单位的安全生产管理人员未履行本条例第十四条规定职责的,责令限期改正;导致发生生产安全事故的,暂停或者撤销其有关资格。   第四十九条  生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,可以处二万元以上十万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处十万元以上二十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款:   (一)违反本条例第十九条第一款规定,未对重大危险源建立运行管理档案,未对运行情况进行全程监控,未定期对有关设施、设备进行检测,未定期对有关场所进行安全评估,未制定应急救援预案,或者未在重大危险源所在场所的明显位置设置安全警示标志的;   (二)违反本条例第二十条第一款规定,未建立健全事故隐患排查制度的;   (三)违反本条例第二十三条第一款规定,未落实现场安全管理措施的。   第五十条  违反本条例第二十一条第五款规定,生产经营单位的生产区域、生活区域、储存区域之间的距离不符合法律、法规和强制性标准规定的,责令限期改正,可以处一万元以上五万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处二千元以上一万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿。   第五十一条  违反本条例第二十八条第二款、第三款规定,学校、幼儿园除教学研究活动外,组织学生从事接触有毒有害、易燃易爆、放射性等危险物品活动的,责令停止违法行为,并处一万元以上五万元以下的罚款;将教学场所作为危险物品的生产、经营、储存场所或者将正常使用的教学场所作为机动车停车场的,责令停止违法行为,并处二万元以上五万元以下的罚款。   第五十二条  违反本条例第三十一条规定,承担安全评价、认证、检测、检验工作机构有下列行为之一的,责令改正,没收违法所得;违法所得在一万元以上的,并处违法所得二倍以上五倍以下罚款;没有违法所得或者违法所得不足一万元的,并处一万元以上五万元以下罚款;情节严重的,可以并处责令停业整顿:   (一)违反规定程序开展安全评价、认证、检测、检验等活动的;   (二)倒卖、出租、出借或者以其他形式转让资质或者资格的;   (三)转让、转包承接的服务项目的;   (四)出具严重失实的报告、证明等材料的。   第五十三条  生产经营单位不具备本条例规定的安全生产条件的,责令停产停业整顿;经整顿仍不具备安全生产条件的,由负有安全生产监督管理职责的部门报请县级以上人民政府决定予以关闭,有关部门应当依法吊销其有关证照。   第五十四条  各级人民政府及其有关部门有下列情形之一的,由有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:   (一)未制定并组织实施安全生产专项规划的;   (二)化工园区建设不符合国家产业政策和城乡规划的;   (三)未建立和完善安全生产责任制度和考核制度的;   (四)对依法应予取缔或者关闭的生产经营单位,未予取缔或者关闭的;   (五)接到事故隐患或者安全生产违法行为举报或者报告后,不依法调查处理的;   (六)未能有效组织救援致使生产安全事故损害扩大的;   (七)对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的;   (八)阻挠、干扰生产安全事故调查处理或者责任追究的。   第五十五条  违反本条例规定的行为,有关法律、行政法规已有行政处罚规定的,适用其规定;构成犯罪的,依法追究刑事责任。   第六章  附  则   第五十六条  本条例自2017年12月1日起施行。
2018-03-19
1
累计智能匹配
本月新增政策
发送验证码
查看可申报政策
请确认您的公司
电话
7x24h客服热线:400-0099-018
申报
项目规划、难题公关、全程服务